Бесплатная консультация юриста
Круглосуточно
Звоните сейчас!
+7 (499) 322-26-53

Паспорт человека без гражданства

В настоящее время на территории Российской Федерации находится множество лиц, не имеющих юридической связи ни с каким из государств мира. Несмотря на это, часть их прав и обязанностей, разрешенных реализовывать на территории государства, раскрывается в федеральном законе “О миграционном учете”, а также в федеральном законе “ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.

Лицо без гражданства — кто это?

Как и было отмечено выше, лицо без гражданства — это лицо, не имеющее гражданства (юридической связи) ни одного из государств. В международном праве они именуются как апатриды. Казалось бы, что в 21 веке такая ситуация невозможна, но наиболее частыми причинами отсутствия гражданства являются:

  • самостоятельный отказ от подданства страны;
  • вынесение решения о лишении человека гражданства.

Автоматически становится “лицом без гражданства” ребенок рожденный у апатридов. Но не во всех государства, а только в тех, где работает правила получения гражданства “по крови”. Если в государстве предусматривается порядок получения подданства “по почве”, то ребенок получит гражданство при рождении, даже если был рожден от апатридов.

Процедура установления личности лица без гражданства

Существует два способа установления личности лица без гражданства, незаконно находящегося на территории России:

  • установление по заявлению апатрида;
  • установление по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа.

Первый вариант предусматривает самостоятельное заполнение лицом формы-заявления установленного образца. Здесь в качестве обязательных для заполнения строк выступают: фамилия, имя, отчество лица (при наличии таковых); дата, место рождения; причина или причины, по котором лицо незаконно находится на территории государства, то есть обстоятельства въезда в страну.

В некоторых случаях это вся информация, имеющуюся у лица, которую можно подтвердить документально. При наличии полного пакета документов (даже недействительных или составленных по всем международным стандартам другим государством) лицо, желающее получить вид на жительство или разрешение на временное пребывание, должно предоставить следующие документы (допускается предоставление как копии,так и оригинала):

  • военный билет;
  • трудовая книжка;
  • документы, свидетельствующие о наличии у лица образования какой-либо ступени;
  • свидетельство о заключении брака;
  • свидетельство о расторжении брака;
  • свидетельство о рождении;
  • архивные справки, подтверждающие вышеперечисленное (в советское время в отдаленных поселковых районах регистрацию различных юридических фактов, а также их изменение производили в администрации района, делающей лишь отметку в архиве о наличии/изменении таковых);
  • справка из мест лишения свободы об освобождении (при наличии таковой);
  • судебные решения или отметки в документах, указывающих на смену фамилии, имени, отчества.

Это далеко не полный перечень документации, разрешенной к предоставлению в органы ФМС для подтверждения личности. После принятия заявления лицу выдается справка с отметкой о приложенных документах и принятии заявления к рассмотрению. Во втором случае, когда инициатива установления лежит на миграционных органах, у них появляется право:

  • требовать от апатрида предоставления каких-либо из вышеперечисленных документов;
  • требовать предоставления информации о его личности;
  • проводить проверки по месту жительства апатрида;
  • опрашивать лиц, знающих что-либо о лице без гражданства;
  • проводить опознание, основанное на показаниях свидетелей.

Органы ФМС, а также их территориальные отделения вправе использовать дактилоскопическую информацию, которая была получена при государственной регистрации.

Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ

Иностранные лица, как и лица без гражданства, обязаны соблюдать законодательство государства-пребывания. Права у этих категорий также имеются, но в сравнении с гражданами России в меньшем объеме. Ограничения касаются невозможности участвовать в политической жизни государства. Иностранцы, апатриды лишены как активного, так и пассивного избирательного права, то есть не избирают и не могут быть избранными. Также они лишены возможности приобретать на праве собственности или аренды земельные участки, расположенные вблизи границ России. Не предоставляется возможным и служить в армии.

Читайте также:  Первый 8 часовой рабочий день

Иностранцы и апатриды вправе защищать свои права, имеют возможность обратиться в суд на тех же основаниях, что и граждане России. На них возлагается обязанность по уплате налогов и сборов, в части касающейся их деятельности. Они также обязаны сохранять природу, окружающую среду, объекты культурного наследия, памятники и т.д. За несоблюдение законодательства к таким лицам возможно применение различных видов ответственности, в том числе и уголовной.

Каждая из вышеперечисленных категорий имеет право прошения у Российской Федерации предоставления политического убежища по различным причинам. Эта возможность предоставлена Всеобщей декларацией прав человека и гражданина, а также отдельными нормами международного права. Просьба о предоставлении политического убежища в России по причине уголовного преследования в другой стране будет отклонена. В данном случае государство применит право на экстрадицию и выдаст лицо запрашиваемой стране.

Стоит отметить, что лицам без гражданства наравне с гражданами страны предоставляется право свободного перемещения, обращения в медицинские учреждения, благоприятной окружающей среды, безопасности, однако при несоблюдении законодательства апатрида могут выслать из страны.

Документирование лица без гражданства после установления личности

После установления личности лицу, желающему в дальнейшем получить российское гражданство, выдается документ, удостоверяющий личность. Также для получения разрешения на пребывание, вида на жительство потребуется предоставить:

  • свидетельство о рождении;
  • документ, который подтверждает прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. К таким документам можно отнести домовую книгу, обращение в медицинские учреждения, обращения в суд, паспорт гражданина СССР и т.д.

Вид на жительство до получения гражданства позволит оформить медицинский страховой полис, выезжать за пределы страны, получить прописку и оформить детей в дошкольные и школьные учреждения. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство не должно превышать 6-ти месяцев.

Стоит обратить внимание и на то, что после установления личности и выдачи документа ее подтверждающую апатриду потребуется:

  • отнести себя к одной из категорий (гражданство по праву рождения, брака с
  • россиянином, как носитель языка, как переселенец, рожденный в СССР и т.д) и
  • собрать пакет документов, подтверждающих относимость;
  • прожить на территории РФ от 3-5 лет без выезда за границу более чем на 3 месяца;
  • иметь доход равный минимальному прожиточному минимуму;
  • получить вид на жительство;
  • соблюдать законодательство;
  • знать русский язык.

Перед получением гражданства потребуется получить сертификат на знание русского языка. Для этого лицу необходимо сдать тест, проверяющий не только степень владения языком, но и ориентирование в законодательстве, истории. Допуск к сдаче будет получен после оплаты госпошлины.

Установив личность, лицо без гражданства не только получает более широкий спектр возможностей (право на получение работы), но и приобретает возможность получения гражданства.

Конституционно-правовой статус
физических лиц
Основные статусы
Дополнительные статусы
Сопутствующие понятия

Апатри́д (от лат. apatris и др.-греч. ἀ + πατρίς ) или лицо без гражданства — физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству.

Содержание

Причины неимения гражданства (подданства) [ править | править код ]

Человек может быть, стать апатридом в следующих случаях:

  • при рождении от родителей-апатридов;
  • при лишении гражданства государством;
  • при добровольном отказе от гражданства;

Согласно статье 1 «Конвенции о статусе апатридов», такой статус не распространяется на беженцев [1] .

Документы лиц без гражданства [ править | править код ]

Лица без гражданства в Российской Федерации (как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время они, как и иностранцы, не имеют некоторых политических прав (например, избирательных) [2] .

Документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства в Российской Федерации, являются:

  1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
  2. разрешение на временное проживание;
  3. вид на жительство;
  4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лиц без гражданства [3] .

Под иными документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов» [1] .

Свобода от гражданства [ править | править код ]

В международном праве в практической плоскости в понимании гражданства имеется дихотомия относительно прав и свобод человека к гражданству. В связи с внедрением конвенций по борьбе с безгражданством людям стали запрещать добровольно отказываться от гражданства, а только заменять одно гражданство другим.

Запрет на отказ от гражданства (гражданство как обязанность) [ править | править код ]

В результате издания двух международных договоров, созданных в целях реализации политических идей по сокращению безгражданства, обладание гражданством стало преподноситься не как право, а как обязанность. В частности, к таким договорам относятся:

  • Конвенция о сокращении безгражданства (принята Генеральной Ассамблеей ООН 30 августа 1961 года в Нью-Йорке) [4] ;
  • Европейская конвенция о гражданстве СДСЕ № 166 (принята 06 ноября 1997 года в Страсбурге) [5] .

В силу Конвенции о сокращении безгражданства государства-подписанты обязаны не допускать добровольный отказ от их гражданства, если он вызывает утрату гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство. Вторая, Европейская, конвенция устанавливает, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.

Свобода от гражданства (гражданство как объект права) [ править | править код ]

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), в свою очередь, чётко и определённо регламентирует гражданство не как обязанность, а именно как право. Согласно статье 15 декларации, каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить своё гражданство [6] .

Практически все жители планеты являются гражданами государств. Но что это значит? Гражданство — принадлежность человека к некоторому конкретному государству по тому или иному признаку. Это понятие включает в себя все права и обязанности, которые есть у гражданина. Человек обязан соблюдать правила страны, а государство в свою очередь обязуется защищать права и свободы человека. Сейчас есть некоторые категории людей, не принадлежащие к какой-либо стране. Каждый такой человек — лицо без гражданства. Их еще называют апатридами.

Причины появления

Лицо без гражданства — это человек, вынужденно или добровольно оставшийся без принадлежности к какой либо стране с утратой паспорта. Причинами вынужденной потери принадлежности могут быть:

  • потенциальная опасность физического лица и выдворение его за пределы страны;
  • исчезновение государства (как это было с СССР);
  • рождение в семье, не принадлежащей ни к одной территории;
  • обнаружение фальсификаций документов, удостоверяющих личность;
  • некоторые специфические преступления.

Без принадлежности к стране

Добровольный отказ обычно имеет место в случаях получения другого гражданства или по религиозным, моральным убеждениям человека.

Статус и права

Вопрос о статусе людей без гражданства остается открытым уже долгое время. Очень сложно как-либо определить их положение, так как его отсутствие изменяет права и обязанности в конкретном государстве. Однако нужно сказать, что мир к апатридам имел всегда очень подозрительное отношение. По этой причине принимаются специальные меры. Существует ряд ограничений, которым они подвергаются во всех странах:

  • невозможность участвовать в выборах;
  • невозможность состоять на государственной или военной службе;
  • любая политическая активность строго ограничена;
  • иногда могут ограничить даже перемещение по территории страны.

Апатрид

Права также предусмотрены. К ним относят:

  • получать образование;
  • обращаться к медицинским учреждениям;
  • работать в различных сферах, кроме госслужбы;
  • покидать страну проживания.

Паспорт без гражданства не имеет никакой силы. Однако подтверждать свою личность все-таки приходится. Здесь «беспаспортному» лицу приходят на помощь некоторые специфические документы, для которых наличие оного не требуется. К ним относят:

  • специальный сертификат апатрида;
  • вид на жительство;
  • всевозможные разрешения и т. п.

Все документы, действительные в этом месте, могут идентифицировать человека.

Определение статуса и возможный отказ

По прибытию на территорию какого-либо государства, человек без гражданства должен получить соответствующее положение в течении некоторого времени. Для Российской Федерации срок установлен в 3 месяца. За это время работники миграционной службы должны рассмотреть возможность пропуска человека на территорию России или отказать. Отказ может быть получен по нескольким причинам:

  • непогашенная судимость;
  • потенциальная опасность субъекта;
  • прошлые депортации и уголовные преследования.

Обратите внимание! Гражданское положение в каждой стране рассматривается по разному. Иногда это обязанность, а иногда — право. Многие страны уже запретили добровольный отказ от гражданства, так как это подрывает сложившиеся в обществе устои. Другие, напротив, поддерживают свободу выбора.

Отечественные нормы

В России статус апатрида очень похож на положение иностранного гостя. Набор прав и обязанностей у них аналогичен. Это касается и работы без гражданства и образования. То, на какой уровень образования имеют право граждане без гражданства, четко определяет буква закона. Апатриды не имеют никаких ограничений в получении начального, среднего и высшего образования в России.

Этот статус на территории России очень сложен. Вследствие невозможности прямого получения вида на жительство, он не может получить и какой-либо определенный статус в государстве. Таким образом, и получение гражданства без гражданства очень затруднено.

Как получить гражданство РФ без гражданства

Для получения гражданства нужно предъявить какие-либо документы, удостоверяющие личность. Такие документы были перечислены выше. Если же никаких бумаг предоставить нет возможности, то для легализации не избежать процессуальной процедуры установления личности. Она проходит в несколько этапов и начинается с простого предоставления всех возможных документов и данных в ГУВМ МВД. На этом этапе сотрудники ждут от апатрида все, даже недействительные, бумаги. Далее проводится ряд действий, в которые входят:

  • личные собеседования с сотрудниками;
  • запросы информации в других странах;
  • снятие отпечатков пальцев;
  • расшифровка всей информации;
  • проведение всевозможных проверок.

После получения доказательств всех данных о субъекте, ему будет выдан временный документ, действующий на территории РФ в качестве удостоверения личности резидента.

Вид на жительство РФ

Только после этого апатрид имеет право на получение дальнейших разрешающих бумаг, таких как разрешение на временное проживание и вид на жительство. Причем, вид на жительство можно получить только после того, как ЛБГ проживет по разрешению на временное пребывание один год.

Затем, при необходимости, можно стать российским гражданином, обратившись в паспортный стол. Условиями для этого будет:

  • проживание на территории РФ не менее 5 лет;
  • знание русского языка;
  • наличие источника дохода.

Обратите внимание! Получение гражданства не является необходимостью, если уже имеется вид на жительство. Совокупность прав и обязанностей у этих статусов практически одинакова.

Статус апатрида, плюсы и минусы

Статус лица без гражданства — спорный статус. Преимущества найти сложно. В основном, они заключаются в том, что апатрид имеет те же основные права, что и основное население: на образование, работу и медицинскую помощь. Скорее всего, все значимые плюсы наблюдаются лицами, добровольно добивающимися такого положения.

А вот минусы перечислить нетрудно:

  • возможное ограничение перемещения;
  • сложности с приобретением собственности;
  • необходимость делать разрешения на выезд в другие страны;
  • отсутствие льгот;
  • риск депортации.

А что, если вдруг апатрид решил стать гражданином какого-нибудь государства? К сожалению, почти во всех странах получение гражданства весьма затруднено. Однако имеется ряд государств, активно занимающихся уменьшением количества лиц без гражданства. В качестве примера можно привести Эстонию, которая уже давно занимается выдачей эстонских паспортов через натурализацию.

Ссылка на основную публикацию
Займ на карту
close slider

Adblock detector